ИНДЕКС РАЗВИТИЯ
Как повысить в Каменске надежность холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения и водоотведения? Как помочь организациям коммунально-энергетическогокомплекса реализовать инвестиционные программы, направленные на улучшение качества услуг, оказываемых населению? Об этом шла речь на октябрьском заседании думы городского округа.
В рамках закона
Депутаты поддержали инициативу мэрии обратиться к губернатору области с просьбой установить предельный индекс, в рамках которого может изменяться размер оплаты коммунальных услуг населением Каменска.
Как доложил депутатам начальник отдела экономической политики мэрии Александр Федяков, никакой самодеятельности в этом вопросе нет.Порядок формирования и утверждения предельных индексов определен документами российского правительства.Кроме того спрошлого года с целью усиления контроля проекты муниципалитетов проходят согласование в федеральной антимонопольной службе.Обращение к губернатору потребовалось потому, что именно глава Свердловской области вправе утвердить для Каменска-Уральского индекс, отличающийся от среднего по области.
Для региона губернатор согласовал предельный индекс роста коммунальных платежей в размере 7,24 %. Каменску, как утверждают специалисты мэрии и руководители коммунальных предприятий, необходима финансовая гарантия в 7,5 %. Обосновывая разницу в 0,26 %, Александр Федяков напомнил об обязательствах муниципалитета перед концессионерами, а также об инвестиционных планах по модернизации теплосетей и прочих коммунальных сооружений. Действующие тарифы на фоне инфляции этого не гарантируют.
Среднестатистический житель Каменска платит за коммунальные услуги (жилищные платежи, горячее и холодное водоснабжение, отопление и канализация)в Синарском районе 2215,8 руб., в Красногорке – 2006,5. С июля 2020 года рост коммунальных платежей укладывается в предельный индекс 7 %. В действительности средний показатель по муниципалитету – 5,6 %, в Красногорском районе – 6,1 %, в Синарском – 4,6 %.
С июля 2021 года, если губернатор согласует предельный индекс в 7,5 %, средний платеж в Синарском районе может вырасти на 153 руб., в Красногорке – на 139 руб.
- Предельный индекс формируется в зоне действия концессионераООО«УК «Теплокомплекс», обеспечивающего транспортировку тепловой энергии, где изменение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги предполагается от 5,7% до 7,5% в зависимости от набора коммунальных услуг и поставщика коммунального ресурса. Эта зонаохватывает 92,4 % площади жилфонда (3608439 квм) и 94,6 % проживающих в муниципалитете (158768 человек), - уточнил начальник отдела экономической политики мэрии.
Доплата – за качество жизни
Выслушав доклад Александра Федякова и вникнув в цифры документов, представленных на рассмотрение,депутаты Владимир Горенков, Андрей Мусихин, Дмитрий Ковальчук, Алексей Петухов и другие начали задавать вопросы. Исчерпывающую информацию о том, как осуществляется в Каменске водоснабжение и водоотведение, как формируются доходы и расходы АО «Водоканал», рассказал директор предприятия Сергей Глазунов. Он напомнил, что перекосы в формировании тарифов начались в 90-х годах, когда в условиях перестройки и галопирующей инфляции коммунальное предприятие лишилось 50-процентной государственной дотации.
- С мая 2012 года начался переход на индивидуальные приборы учёта вместо нормативов, применяемых ранее. В результате у «Водоканала» снизилась реализация и сформировались убытки.В 2013 году разрывы по основным видам деятельности составляли 20% от доходов или 76 млн рублей. В 2020 году - на уровне 9,1% или 53 млн рублей. До июля 2020 года эти убытки компенсировались платой за превышение допустимой концентрации загрязняющих веществ в стоках. С июля 2020 года изменение законодательства лишило «Водоканал» этой возможности, - сообщил Сергей Глазунов.
По этой причине встал вопрос об экономически обоснованных тарифах. Именно такие тарифы на 2021 год «Водоканал» предъявил в РЭК (региональную энергетическую комиссию). По словам Сергея Глазунова, в них заложен рост тарифа на водоснабжение на 27%, на канализацию - 7,6% .
- Какова цена наших услуг для населения? В 2020 годууслуги водоснабжения и водоотведения для одного потребителя в среднем ежемесячно обходятся в 227 рублей. За что мы боремся сейчас?Отклонение в предельном индексе для населения выражается в увеличении платежа на 5 рублей в месяц, - привел расчеты директор «Водоканала». – Если говорить об инвестиционной программе, она невелика при тех фондах, которые мы эксплуатируем: это 40 объектов и более 600 км сетей. Инвестпрограммаоколо 17 млн рублей в год - это 8 рублей на человека в месяц. Много это или мало? В СССР наши платежи составляли 1,5% от средней зарплаты, сегодня – 0,5 %. То есть услуга «Водоканала» стала в 3 раза дешевле. Еще в 2000 годуэтот показатель был 1% от средней зарплаты. В общем коммунальном платеже за пять услуг доля «Водоканала» прежде составляла 18 %, сегодня наши 227 рублей – это 12 %.
Директор «Водоканала» подчеркнул: отставание в базе тарифа закладывает серьезные проблемы на 2024-2025 годы. Которые усугубляет инфляция. Как в условиях падения рубля почти на 20% по году закупать по мировым ценам насосное оборудование, сернокислый алюминий для очистки воды и все, что необходимо предприятию? Кроме этого, сообщил Сергей Глазунов, с 2011 года «Водоканал» потерял почти 35% объемов производства. Когда-то предприятие реализовывало 23 млн кубометров воды, в этом году реализация будет примерно 9 млн. Реализация населению, по его прогнозам, в этом году опустится до 6 млн с прежних 18.
- Недооценка тарифа в первую очередь чревата сокращением капиталовложений, всех видов ремонта, - предостерег Сергей Константинович. - Постоянные статьи расходов по закону должны быть гарантированы: начиная с зарплаты и налогов, заканчивая платежами за электроэнергию, реагенты и так далее. Мы обязаны выполнять требования по спецодежде, инструменту и другие. На чем тогда экономить? На том, что обеспечивает качество и надежность услуги? В Каменске-Уральском, я отвечаю за свои слова, качество воды лучше, чем в Челябинске, Нижнем Тагиле и Екатеринбурге. А это качество жизни. И ставить качество жизни в зависимость от 5-8 рублей в месяц…
Обращаясь к депутатам, директор «Водоканала» отметил: он отлично понимает, насколько сложное и непопулярное решение предлагается принять депутатам. Тем более в кризисной ситуации пандемии. Но и в положение «Водоканала» стоит войти.
- 360 из 560 миллионов рублей доходов предприятия составляют платежи населения. Анализ наших специалистов убеждает: с 2011 года инфляция выросла на 80%. Платеж населения за это время увеличился в 1,36 раза, то есть вдвое ниже инфляционной составляющей. Услуга канализации в Каменске стоит 17 рублей, в Германии - не опускается ниже 3 евро. Аналогично - в Румынии и Болгарии, которые беднее России. В Польше - 1,5 евро. Привожу эту статистику с одной целью: чтобы представить, по каким ценам «Водоканал» вынужден закупать оборудование и расходные материалы, - заметил Сергей Глазунов.
Отрицательная дельта
Не менее информативным и насыщенным цифрами было выступление на думском заседании директора УК «Теплокомплекс». Отвечая на вопрос об инвестиционной программе, Геннадий Виноградов констатировал: планы, предусмотренные концессионным соглашением на 2021 год, - под большим вопросом.
- По соглашению «Теплокомплекс» обязался в течение примерно семи лет инвестировать в систему теплоснабжения по 180 млн рублей ежегодно. Но в 2017 году разница между финансовой моделью, заложенной в концессию, и фактически полученными средствами – минус 127 млн рублей. За 2019 год выпадающие доходы – почти 114 млн, за девять месяцев текущего года – более 123 млн. В 2021году УК «Теплокомплекс» необходимо осуществить капвложения в объекты теплоснабжения и горячего водоснабжения на 62055 тыс. рублей в Синарском районе и на 91020 тыс. - в Красногорском. Главное условие для этого - получение валовой выручки в размере, установленном концессионным соглашением, - сообщил Геннадий Виноградов.
Директор «Теплокомплекса» детально представил финансово-экономическую арифметику компании и рассказал, что формирует потери.
- За 15 лет энергоемкость муниципалитета сократилась примерно на 40 %. Мало того, что Минэкономразвития не совсем корректно считает инфляционную составляющую, при этом совокупный платеж уменьшается за счет снижения потребления. Горожане поставили пластиковые окна, утеплили двери, чердаки и подвалы. В итоге из 1,423 млнгигакалорий, предусмотренных финансовой моделью, «Теплокомплекс» фактически реализует 1,242 млн. В 2021 году в связи с изменением норматива потребления коммунальной услуги по отоплению на территории Свердловской области прогнозируется снижение полезного отпуска потребителям Каменск-Уральский почти на 57449 гигакалорий. Это повлечет снижение валовой выручки от транспортировки и увеличения оплаты потерь более чем на 90 миллионов рублей, - рассказал Геннадий Виноградов.
Аргументируя необходимость повышения предельного индекса, директор УК «Теплокомплекс» просил депутатов учесть рост тарифа на передачу тепловой энергии с 1 июля 2021 года в Синарском районе на 17,7%, в Красногорке – на 28,8%, а также рост тарифов четырех котельных (в районах Южный, Силикатный, Ленинский и на ул. Парковой) на 46,7 %. Процент котельных объясняется не только выпадающимидоходами – здесь требуется серьезная реконструкция и модернизация оборудования. Только так можно обеспечить стабильность системы теплоснабжения, снижение потерь тепловой энергии и удельного расхода энергетических ресурсов, подчеркнул Геннадий Виноградов.
Человеческие приоритеты
Депутаты постарались досконально разобраться в непростой ситуации и выяснить, все ли возможности использовали предприятия коммунального комплекса, прежде чем инициировать пусть и не глобальное, но все же увеличение платежной нагрузки на население.
- Недополученные доходы предприятия в немалой степени объясняют тем, что люди стали экономно расходовать воду и тепло. Но в условиях, когда нет продаж и реализации продукции, обычно ставится вопрос о себестоимости услуги или товара, предпринимаются меры, чтобы повысить эффективность бизнеса, - высказал мнение многих думцев недавно избранный депутат Сергей Кашпар. – Исходя из общих интересов города, вопрос у меня такой: правильно ли РЭК определяет и утверждает тарифы нашим предприятиям ЖКХ?Почему муниципалитету приходится инициировать повышение предельного индекса?
- Организации и предприятия могут представить в РЭК расчеты и обоснования роста тарифов и расценок хоть на 90, хоть на 2 %. РЭК анализирует представленные сведения и делает свои расчеты, а также принимает к сведению позицию муниципалитета, - ответил Александр Федяков. – Со своей стороны муниципалитет учитывает не только инвестпрограммылибо концессионные соглашения тепло- и водоснабжающихорганизаций. В приоритете - фактические платежи населения.
- При расчетах тарифа учтены субсидии и компенсации, предоставляемые населению. Дважды в год областное министерство энергетики и ЖКХ актуализирует информацию по стоимости коммунальных услуг, найма жилья, капремонта. Данные муниципалитета берутся за основу при расчете субсидий и компенсаций населению, - подчеркнула Светлана Жукова, заместитель главы города по экономике.
За первое полугодие 2020 года73 млн рублейсубсидийполучили 6510 каменскихсемей – каждая в среднем по 2275 рублей. Кроме того компенсации выплачены 31334 жителям муниципалитета – для этого областной и федеральный бюджеты профинансировали Каменск на 219 млн рублей.
- Уважаемые депутаты, обращаю ваше внимание, что мы обсуждаем предельный индексизменения платежей населения, а не рост тарифов. Утверждение тарифов – прерогатива РЭК. И она будет пристрастно рассматривать документы не только «Водоканала», «Теплокомлекса», но также Синарскойи КрасногорскойТЭЦ, всех предприятийводоснабжающего и энергетического сектора.На них будет поделена финансовая дельта, о которой идет речь.Сейчас речь идет о том, чтобы поддержать курс на повышение качества и бесперебойность коммунальных услуг,сохранить позитивную динамику в развитии муниципалитета, - резюмировал дискуссию на заседании думы первый вице-мэр по городскому хозяйству Алексей Герасимов, представляющий на заседании мнение главы города.
Перед финальным голосованием депутаты вновь высказали свою позицию. Председатель комитета по законодательству и местному самоуправлению Александр Кукарин акцентировал, что инвестпрограммы «Водоканала» и «Теплокомплекса» нередко пересекаются с нацпроектом «Комфортная городская среда». И коммунальщикам приходится маневрировать, чтобы совместить проекты по обустройству дворов и общественных территорий с развитием и ремонтами своих сетей. Зачастую это требует немалых и незапланированных средств. Но какие бы трудности не испытывали коммунальщики, позитивные результаты их труда в Каменске неоспоримы, поддержал коллегу Эдуард Чешихин, работающий в думе третий депутатский созыв и замещающий на заседании отсутствующего спикера. Вице-спикер напомнил, что дума не первый раз принимает решение о предельном индексе. И каждый раз депутаты убеждаются в разумности сделанного шага.
Елена ЖУКОВА,
советник председателя думы городского округа.