История городской Думы

В феврале 1917 года, когда пришла весть о свержении царского самодержавия, в поселке Каменский завод состоялся митинг, колонна демонстрантов прошла по Московской улице. В тот же день в бывшем волостном правлении состоялось многолюдное собрание, на котором был избран Временный исполнительный комитет из 21 человека под председательством врача Василия Алексеевича Скворцова.

В дни Октябрьской революции председателем Каменского волостного Совета Рабоче-крестьянских и Солдатских депутатов был избран Иосиф Иванович Кесарев. До 1914 года он работал счетоводом в волостной управе. В 1914 году был призван на фронт Первой мировой войны, с которой вернулся в Каменск в 1917 году. После Гражданской войны И.И.Кесарев служил военным комиссаром в Камышловском, Каменском, Шадринском, Красноуфимском уездам. 19 декабря 1939 года при возвращении домой в город Полевской Свердловской области был убит грабителями. В некоторых документах первым председателем Каменского волостного Совета рабочих и крестьянских депутатов называется Яков Федорович Прокопьев. Эта неточность вызвана тем, что они часто друг друга заменяли. Яков Прокопьев в мае 1917 года был избран председателем профсоюза рабочих-металлистов. А после того, как в декабре 1917 года государство создало ВЧК по борьбе с бандитизмом, спекуляцией и контрреволюцией, он стал первым чекистом в истории Каменского завода. Яков Прокопьев руководил Каменской милицией с февраля по август 1920 года, затем до марта 1922 года возглавлял Екатеринбургский Уголовный розыск.

Октябрьская революция внесла коренные изменения в формирование системы местных органов власти и ее структуру. Считая земское самоуправление наследием буржуазного строя, большевики начали повсеместную ликвидацию земств и завершили ее к лету 1918 года.

Исполнительные комитеты волостных Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов были избраны после освобождения Урала от войск Колчака. Постановлением Екатеринбургского Исполкома от 27 ноября 1920 года Уполномоченным по управлению Каменского волисполкома назначается Василий Михайлович Баландин. 20 апреля 1935 года поселок Каменский завод получил статус города.

Первые выборы в городской совет состоялись 24 декабря 1939 года. Было избрано 128 депутатов. 6 июня 1940г. Указом Президиума Верховного Совета Каменск-Уральский выделяется из состава района в самостоятельную административно-хозяйственную единицу Челябинской области. 4 января 1940 года состоялась первая сессия Каменского городского Совета депутатов трудящихся, которая избрала исполком горсовета во главе с Александром Алексеевичем Лихановым.

Пришедшие на смену Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов опирались в своей деятельности не на законодательные акты, изданные властью, а на мнение и пожелания масс. Советы самостоятельно определяли количественный состав депутатов, разрабатывали свои полномочия и структуру.

Повышение роли КПСС и укрепление командно-административной системы на долгие годы превратило совместное местное самоуправление в виде Советов народных депутатов в низовое звено единой государственной вертикали.

К исключительной компетенцией местных Советов относились избрание и изменение составов исполнительных комитетов; образование, избрание и изменение составов постоянных комиссий Совета, заслушивание отчетов о работе исполкомов и постоянных комиссий.

Первым практическим шагом на этом пути стало принятие 9 апреля 1990 г. Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Согласно Закону система местного самоуправления включала в себя местные Советы, органы территориального общественного самоуправления населения (советы и комитеты микрорайонов, домовые, уличные, квартальные, сельские комитеты и другие органы), а также местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии. Первичным территориальным уровнем местного самоуправления признавался сельсовет, поселок, город.

6 июля 1991 года принят Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР».

Местное самоуправление формировалось на основе сложившейся структуры местной советской власти, сохраняя при этом главенствующую роль местного Совета в системе местного самоуправления, двойное подчинение местных органов управления, право вышестоящих Советов отменять противоречащие законодательству решения местных Советов.

Советы и соответствующие органы управления наделялись собственной компетенцией, которая не могла быть изменена иначе как законом. Органом управления в районе, городе, районе в городе, поселке, сельсовете являлась местная администрация, которая заменила ранее действовавшие исполнительные комитеты местных Советов. Глава местной администрации осуществлял свои полномочия на принципах единоначалия.

Местная администрация была подотчетна соответствующему местному Совету, а также вышестоящим исполнительным и распорядительным органам в пределах их компетенции.

Городской Совет народных депутатов становится обладателем значительных полномочий, роль КПСС резко снижается.

В соответствии с Указом Президента РСФСР от 25.11.1991 № 239 «О порядке назначения глав администраций» Постановлением главы администрации Свердловской области от 05.12.1991 № 50 главой администрации города Каменска-Уральского назначен бывший в то время председатель исполкома - Борис Леонидович Полуяхтов. Первый глава администрации города г.Каменска-Уральского Полуяхтов Борис Леонидович принимает постановление от 06.12.1991 № 1 «О прекращении полномочий исполкома Совета народных депутатов» и, постановлением администрации города от 17.01.1992 года № 21 утверждается структура администрации города.

24.12.1991 года произошла реорганизация районных Советов народных депутатов в единый городской Совет народных депутатов XXI созыва, количество депутатов сократилось на 450 человек и стало 350. Председателем городского Совета народных депутатов в мае 1991 избирается Иванов Виктор Викторович. На сессии Совета народных депутатов выбирается рабочий орган - малый Совет - состоящий из 15 членов. Малый совет наделяется собственными полномочиями. Работу депутатов обеспечивает аппарат городского Совета состоящий из 23 человек. Наблюдается четкое разделение полномочий представительной и исполнительной власти.

В соответствии с Законом от 06.07. 1991 № 1550 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» рабочим органом - малым Советом городского Совета народных депутатов - 04.01.1992 года принимается первый Устав о самоуправлении на территории Каменска- Уральского городского Совета народных депутатов и утверждается Структура администрации города Каменска-Уральского.

26 октября 1993 года Президент Российской Федерации Борис Ельцин издает Указ № 1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» (прилагается). Указом прекращается деятельность городских и районных Советов народных депутатов, их функции выполняет соответствующая местная администрация. Назначенные ранее главы местных администраций становятся главами местного самоуправления. Утверждается Положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы. Которое практически устанавливает на 2 года единоначальное административное управление.

В городе Каменске-Уральском в октябре 1993 года расформировывается Малый Совет, как рабочий орган Совета народных депутатов города, упраздняется аппарат Малого Совета.

В декабре 1993 года на референдуме принимается Конституция Российской Федерации, которая определяет местное самоуправление как форму народовластия, составляющую одну из основ конституционного строя.

Основной закон, принятый на референдуме в декабре 1993 года, высшей ценностью государства объявил человека, его права и свободы. Для их реализации и защиты Конституция закрепила народовластие, разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную, светский социальный характер государства и верховенство права.

Именно новой Конституции обязано своим рождением местное самоуправление. В Каменске-Уральском первая Городская Дума сформирована путем демократических выборов 10 апреля 1994 года.

Жители 15 одномандатных избирательных округов делегировали в Думу Евгения Беляева, Любовь Гайдай, Владимира Друзя, Леонида Закса, Виктора Иванова, Николая Казанцева, Владимира Калистратова, Вячеслава Костромина, Юрия Мальцева, Евгения Минина, Геннадия Моисеева, Валентину Обухову, Александра Тагильцева, Виктора Токаря, Владимира Чемезова.

Пять депутатов победили под флагом политического движения «Выбор России», 12 народных избранников имели опыт работы в Советах народных депутатов разных уровней (областном, городском, районном), 11 –высшее образование, 2 – ученую степень, 3 – средне-техническое образование и 1 – среднее.

Спикера новорожденного парламента депутаты избрали на шестом заседании 8 сентября 1994 года – им стал Николай Казанцев.

Комитет по бюджету и налогам возглавил Геннадий Моисеев, по развитию местного самоуправления – Александр Тагильцев, по социальной политике – Валентина Обухова, по муниципальной собственности – Людмила Гайдай.

28 августа 1995 года принимается федеральный закон № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по которому после первого чтения в Государственной Думе проходят всенародные слушания, Проект этого важного закона обсуждался и на слушаниях у нас в городе. Он вступает в силу с 1 сентября 1995 года.

После принятия закона в городской Думе почти на каждом ее заседание рассматриваются вопросы Устава города. Самые острые - структура власти, полномочия главы города и городской Думы. И на одном из последних заседаний Дума I созыва решением от 04.01.96 № 87 принимает Устав муниципального образования (города) Каменска-Уральского Свердловской области.

В апреле 1996 года избираются органы местного самоуправления II созыва. Местное самоуправление в городе возглавляет избранный по общегородскому одномандатному избирательному округу Якимов Виктор Васильевич.

По 15 одномандатным избирательным округам избирается новый состав представительного органа - городской Думы. Сначала было избрано 13 депутатов, т.к. победитель должен был набрать 50% + 1 голос от числа проголосовавших, т.е. не простое как сейчас, а абсолютное большинство голосов, что обеспечивало его легитимность. При этом условии в состав II созыва городской Думы вошли 6 депутатов, работавших в I созыве (Гайдай Людмила Николаевна, Друзь Владимир Васильевич, Иванов Виктор Викторович, Обухова Валентина Александровна, Тагильцев Александр Васильевич, Калистратов Владимир Федорович). Председателем городской Думы избирается Зацепин Игорь Николаевич.

В городской Думе II-го созыва идет активная работа по разработке и принятию основополагающих нормативных правовых актов таких как:

Положение «О гербе муниципального образования город Каменск- Уральский»; Положение «О флаге муниципального образования город Каменск- Уральский»; Положение «О Почетном гражданине города Каменска-Уральского».

Дума II созыва принимает ряд изменений в Устав города, идут жаркие дебаты по вопросам полномочий главы города (одна часть депутатов предлагает вариант - глава города не входит в состав представительного органа и несет ответственность только за работу исполнительного органа власти, другая группа депутатов предлагает вариант - глава города входит в состав Думы, председательствует на ее заседаниях и несет ответственность за работу обеих ветвей власти при этом отпадает необходимость в создании аппарата городской Думы). К дискуссии привлекается население города и трудовые коллективы (проведены собрания в 81 трудовом коллективе и общественной организации, в обсуждении приняли участие около 4000 человек). Победил второй вариант (административный ресурс сыграл свою роль).

Но Федеральный Закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» разработанный уже с учетом Европейской хартии о местном самоуправлении, ратифицированной Россией 11 апреля 1998 года, все расставил на свои места, уточнил и разъяснил спорные положения. Принятие этого закона стало одним из знаковых событий в законотворческой деятельности Государственной Думы и Совета Федерации в 2003 году.

На основании ст. 44, ст.85 принятого Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний, проведенных 18 января 2006 года Каменск-Уральская городская Дума 22 февраля 2006 года № 148 принимается Устав муниципального образования Каменск-Уральский городской округ в новой редакции.

Работа над совершенствованием 131 Закона идет постоянно. За 10 лет со дня принятия Закона внесено более 200 поправок. Устав города также приводится в соответствие с действующим федеральным и областным законодательством.

С III созыва представительный орган имеет свой аппарат, с IV созыва число депутатов увеличивается до 25 человек., избираемых по мажоритарной системе по 25 одномандатным избирательным округам, а с VI созыва - половина депутатов избирается по мажоритарной системе, другая половина - по пропорциональной системе согласно списков, выдвинутых политическими партиями и избирательными объединениями.

 

общественное мнение

Геннадий МОИСЕЕВ В общественно-политическую жизнь города я включился в конце 80-х годов и могу сравнивать управленческие системы социализма и рыночного времени, а также оценивать перемены в финансовом механизме муниципальной жизни.